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社科院論壇 | 杜創:網絡時代的公益性產品供給

2016-12-07    作者:杜創
主頁菌語

市場經濟是中國走向發達的必要條件;而信息時代到來、互聯網的興起,則給了中國一個彎道超車的機會。去年的論壇就聚焦互聯網醫療的話題,今年,我們把眼界放寬,暢談“互聯網+對公共治理轉型的啟示與挑戰”。今明兩日,公號將推送這一單元的演講整理。 


波肖门尾图库印刷区片-波肖门尾图库54koccm-波肖门尾彩色印刷区互聯網不僅帶來技術革命,更引起社會變革,它對人與人之間的交互方式產生了深刻的影響。這也催生了新的產品組織模式,傳統意義上的公益產品供給所要解決的包括外部性在內的一系列問題,都可以在這種新的組織模式下獲得另一個最優解。中國社會科學院公共政策研究中心副主任杜創,就重點討論了在互聯網新技術下,教育、醫療此類公益品的供給新思路。以下為杜老師的演講全文。


杜創

中國社科院公共政策研究中心副主任


很高興今年又有機會跟大家講一講互聯網的問題。去年我重點講了互聯網醫療,中國正在老齡化,醫療的供需矛盾始終是很大的問題,互聯網+能夠提供什么樣的改善機會?同時今年我想重點談一談教育。一個緣起是我們看到在教育領域,從上世紀八、九十年代到現在,大學錄取率越來越高,中小學生的負擔卻越來越重,反映出在傳統模式下,教育供給的增加滿足不了教育的需求。


今天我講的題目是“公益性產品”,這是理解教育和醫療的基本框架。“公益性”是政策話語,翻譯成經濟學話語,其實就是個外部性問題。比如消費的外部性,指一個人的消費會直接影響到另外一個人的效用。換言之,我的效用不僅取決于我吃了什么,穿了什么,也取決于別人在消費什么,別人會得到什么。所謂公益性就是正的外部性。比如我獲得一個好的教育會對社會中的其他人帶來正面影響;或者說醫療,我享受好的醫療服務,同樣會對社會產生正面影響,比如增加社會健康資本,影響經濟增長等。


從經濟學角度看,醫療、教育有很大的相似性,當然也有差別。很大程度上醫療是一個公益性私人產品。但是教育不太一樣,老師在上面講課,如果一個教室能容納100人,在這個范圍內所有消費者都能消費相同的服務,增加一個消費者邊際成本不會增加。當然這里面還有擁擠效應,如果教室內學生太多,遠遠超過100個人,教學效果就受影響。(注:嚴格來說教育中有些部分不是公共產品,例如一對一的答疑解惑、批改作業等。這里強調了其屬于公共產品的部分,即“講授”。)


像教育和醫療這樣的公益性產品能不能市場化?如果可能,網絡時代最優的市場化模式是什么?對這些問題有很大的爭論。我簡單講幾個方面。首先介紹下傳統模式,第二會以教育為例,講一下網絡時代公益性產品的供應模式,第三是重新審視互聯網醫療,最后談一下促進“互聯網+”的制度環境。


傳統模式


傳統理論認為,像教育和醫療這樣的公益性產品存在外部性,由市場來提供,可能有市場失靈。私人企業不一定考慮到教育、醫療的外部性,如果個人來付費,個人也不會考慮自己享受的服務對別人的影響。因此,傳統模式下,提倡由政府建學校和醫院,通過政府供給來克服市場失靈。


然而,傳統模式下由政府主導教育和醫療的供給,卻造成了優質教育資源稀缺和優質醫療資源稀缺。醫療的情況大家都熟悉,最后形成了一個等級化的體系,金字塔頂端是三級醫院,優質的醫療資源集中在三級醫院,大量的患者擠向三級醫院,結果就是供需嚴重失衡。其實教育是一樣的,我們看高等教育,我國當前有39所985高校,構成“塔尖”;下面一層是211高校,大概100多所,最下面是普通的高等學校。今天大學錄取率是40%,但其中211、985的高校錄取率可能連10%都不到,而且這個等級的差距非常明顯。90年代也有重點學校、普通學校,但差距沒有這么大。事實上,如果由政府主導,必然會形成一個等級化的體系,而且導致更大的后果,就是即使有一些民營醫院、民辦學校的發展,也無法改變供需格局。去年民營醫院的數目超過了公立醫院,但是市場占有率只有一成多,基本上處于一個比較邊緣的地位,無法發展起來。民辦教育也類似。


多邊平臺模式


網絡時代,市場能否克服一些失靈?我先講一個故事——新世紀的“秋日傳奇”。2011年秋天,斯坦福大學第一次錄了三門課程放到網上,免費向所有人開放。其中一門是“人工智能”,這門課在普通課堂上,最多可向200人提供,但作為網絡課程,共有來自全球100多個國家的16萬學生選課,最后拿到結業憑證的學生有2.3萬。雖然通過率只有10%多一點,但是2.3萬人已經很可怕了。這門課程的授課者(塞巴斯蒂安·特龍)看到了這個商機后,馬上出去創立了一個在線教育平臺,就是UDACITY。吳恩達教了另一門課,選課的人數也有十萬人左右,他建立了另外一個平臺——coursera。


今天我們談論的MOOC(慕課),就是大規模開放在線課程。它首先是免費向所有人提供,還有大規模的互動,一些優秀的教師在平臺上提供教育,而這些人最終都走到了體制外波肖门尾图库印刷区片-波肖门尾图库54koccm-波肖门尾彩色印刷区。這是一種集合了不同學校學生、教師,還有大量企業的多邊平臺。它可以解決教育行業的幾個痛點。


(一)痛點一——令人反感的交易


MOOC解決了教育中“令人反感的交易”的問題。2012年諾貝爾獎得主、研究市場設計的Alvin Roth指出,市場里面其實有一些交易,是令人反感的;這反感不一定有道理,但是我們應該正視這件事情。例如,是不是可以通過市場化調節對優質教育的需求?通過不斷上漲學費來調節?是誰交的錢多誰就可以上北大?這種簡單的解決方案令人反感,會有很多人反對。在傳統模式下,市場無法解決這種問題。通過單純的政府購買服務也很難解決,因為政府購買服務意味著所有人的購買力都提高了,最后是水漲船高。


在網絡時代可能有一個很好的解決方式,不通過學費調節教育的供需,但還是以市場化方式提供。去年我們中心微信公眾號有一篇文章,說“不是你逐利不對,是姿勢不對”,就是這個道理。在MOOC平臺,學生來學習本身是免費的,但是平臺通過一些互補品來收費。波肖门尾图库印刷区片-波肖门尾图库54koccm-波肖门尾彩色印刷区也就是說如果你只是在這里學習,可以免費,還可以給你(電子)課程資料這些公共產品;但是你要拿證書,提供載有你個人信息的證書就是私人產品,是收費的。




同時還有更重要的一件事情。MOOC建立的平臺有可能使得一些企業能夠以更好的方式招聘學生。以前企業招聘學生的時候,只知道你從哪所學校畢業,最多只知道每一門課程的分數,現在的方式能夠知道每一門課程是怎么學的,你學了哪些課程,哪些課程你放棄了,最后的分數你是怎么得到的。這個對于企業來說有非常大的價值,這一塊是有可能(對招聘企業)收費的,將來這有可能是一個非常大的利潤源泉。所以本質上來說是一個價格結構的問題,可以解決“令人反感的交易”的問題,同時實現市場化。


(二)痛點二——帶擁擠效應的公共產品


MOOC解決了教育作為公共產品時的擁擠效應。傳統方式下,一個教師上大課,一節課最多也只能教二三百人;但是在網絡時代,大規模的教育和個性化的教育是有可能兩者兼得的。當然,你把視頻放到網上,大部分人都可以看到,這種事情我們幾十年前就做過,但是當時影響力很小;很重要的問題是,以前的視頻教學(以及電視教學、廣播教學)模式下教師和學生之間,以及不同學生之間是無法互動的,是一個單向度的傳輸過程。但是MOOC平臺可以實現學生之間大規模的互動,你交作業不需要老師來改的,通過網絡平臺學生之間可以互相改。所以MOOC相當于把學生和教師之間的互動性、學生之間的互動性發揮到了極致,將來也會把學生和企業之間的互動性發揮到一個極致。


(三)痛點三——如何激勵教師


接下來我們想問一個問題,既然知道了MOOC的解決方案,那么教育行政部門聯合一大批體制內的學校,模仿MOOC,發展在線教育,能不能搞成?講下面的邏輯之前,我先講一個現實教訓,其實中國的網絡教育從1999年就開始了,那時體制內自上而下搞的遠程教育,和醫療領域的遠程醫療幾乎一模一樣。遠程教育在社會上影響不大,其中一個重要的問題就是激勵問題,一個一流的大學,或一流大學的一流教師為什么有激勵去搞在線教育?如果在原來體制活得非常好,或者是壟斷已經非常大了,為什么要去搞一件實際上最終是擴大競爭的一件事情。這個問題的難點在哪?假如教師整天在那里吃大鍋飯,人浮于事,那加大激勵,核發績效工資,多勞多得不就行了嗎?問題不是這么簡單,大多數國家教育體制的解決方案不是這樣的,因為這里面有一個多重任務的匹配問題。和企業中一樣的,教師有努力工作或者偷懶的問題。此外,教育和醫療行業還有很重要的問題,就是教師和學生之間高度信息不對稱,教師為什么有激勵提供正確的教育?假如教育者很努力,但是故意胡說八道,誰去甄別?這類似于在醫療領域中的誘導需求問題,教育里面也有很大的誘導需求。例如,一個學校的老師如果跟學生家長說,我在課堂上講的內容是不夠的,你們應該報我的課外輔導班;實際上很多學生家長缺乏甄別課外輔導班必要性的能力,因此其中就有誘導需求的可能性。


在傳統模式下,一個解決方案就是弱激勵系統,就是兩個激勵要匹配,如果在短期績效上給予了很弱的激勵,那么在一些長期績效激勵上應該是弱的。或者說反過來也是如此。比如說在一個公立學校,老師并沒有對機構的產權或者剩余索取權,短期上則往往是大鍋飯模式,這種模式很低效,但是至少能吸引一些有個人偏好、愿意去教育學生的人。如果在沒有長期產權的激勵下,加大短期激勵很可能產生的一個結果,就是教師只教實用技巧不育人。我們今天看到的很多問題多多少少都跟這個有關系。多重任務下其實也可以施行強激勵,但要做到匹配:一方面,看得見的績效,比如應試教育和分數給很強的激勵,另一方面,就是教師個人聲譽上有很強的激勵,并且讓他成為一個自由的執業者。只有教師個人的聲譽對他非常重要,同時在績效上給他很強的激勵,才不會產生激勵錯配的問題。這里面就是激勵的沖突和匹配,公立學校只能是弱激勵系統,但是像MOOC這樣的網絡平臺可能實施強激勵系統。


(四)痛點四——體制外如何吸引教師


前面提到現在有大量的民營學校,但其實很難吸引到優秀的老師,這里面就有“網絡外部性”問題。優秀的老師為什么不愿意走出體制,去民辦學校,很簡單,因為那里沒有好的學生;反過來,為什么好學生不愿意去民辦學校,也很簡單,因為那里沒有好老師,這就是“雞生蛋,蛋生雞”的問題。傳統方式下,有可能解決,但要日積月累;而通過MOOC平臺可以迅速實現網絡集聚的效應。也許有一天,大學教師會像醫生那樣,成為自由執業者,不一定隸屬于某所特定的學校。


前面我僅僅講了高等教育的網絡平臺模式,但這是非常重要的。今天所看到的中小學的問題,幼兒園的問題,根本性問題是高考指揮棒,因為好大學太少了,大家都想去985和211,我們國家的優質教育資源一直沒有大規模的增長,所以高等教育的改革可能是整個教育改革先導性的部分。幾千年前孔子把“學在官府”變成了“學在民間”,現在一些網絡教育也是做這件事情,也許“MOOC改變中國”會很快發生。


重新審視互聯網醫療


下面簡單講一講互聯網醫療的問題,其實教育行業的痛點也是醫療行業的痛點。我們一直說醫生的價值要通過市場實現,然而醫生在體制內是無法真正實現自身價值的。那么醫生的價值如何通過市場實現,是不是就是通過向患者(或醫保)去高收費?市場化和高收費,這兩者之間不一定是等號的關系。老百姓反感醫療服務高收費,我們有沒有一個更聰明的方式通過市場來實現醫生的價值?“互聯網+教育”能夠給我們很多啟示,重要的一點是應該充分挖掘醫療服務的外部性。醫療服務的交易過程其實不僅僅是醫療機構給患者看病,患者同時也帶給了醫療機構大量的正外部性,真正挖掘這些數據其實是價值所在。以前總是說怎樣降低成本,互聯網平臺帶給我們的啟示是怎樣把潛在的收益挖掘出來,比如“精準醫療”,當互聯網醫療平臺的患者足夠多的時候,大量關于患者的數據對于制藥公司價值非常大,以前制藥公司只能做簡單的臨床實驗,實際上缺乏患者長期的大數據的支撐。如果這樣的價值能夠挖掘出來,醫療機構對于患者直接收費是能夠降下來的。所以關鍵是如何設計一個最優價格結構的問題。


促進互聯網+的制度環境


最后提一下關于互聯網制度環境的問題。時間關系,只說一件事:隱私權。大家為什么很擔心隱私泄露?有人說很煩,每天接到無數的中介電話。然而經濟學家范里安卻提出了另一種觀點,他認為這種情況下也可以看成是個人信息泄露的太少了。假如中介機構準確知道你是否買房子,就不會給不買房子的人打電話,因為每多打一個電話,就要多付一份電話費。另外,在傳統社會的村落里面,其實人們是沒有隱私的,大家都知道村子里面每個人的祖宗三代都干了什么,人們依然活得很安心,沒有不安全感。所以談隱私權,不是簡單的呼吁保護,要考慮經濟效率和制度環境。


這里面其實有一個外部性的問題。在普通產品(服務)的交易中,伴隨著初始買方個人信息泄露給初始賣方的過程,初始賣方集中了很多個人信息后將其轉售給第三方,這是初始賣方和第三方的交易,但是又會對初始買方產生外部性。那么初始的隱私權應該在買方還是賣方?從效率的角度講,對隱私權百分之百的保護不一定最有效率。如果存在正的交易成本,有效率的產權配置應使得交易成本最小化。在一些發達國家,包括美國,其實在信息收集中,初始的產權安排在賣方,誰收集信息就默認誰有權利賣給第三方;當然,這里面有很多限制,比如轉售的過程應該是公開的,本人可以獲得,可以更正,也可以主動阻止信息轉售。默認賣方有轉售權,但買方可以主動阻止轉售;看起來這與買方有個人信息產權沒什么差別,其實差別很大。假如你需要阻止初始賣方轉售,意味著你要登陸賣方的網站,告知對方不能賣你的信息,這個過程有成本的。反過來,如果每個網站轉售個人信息時都要事先征求本人同意,這個過程交易成本是無限放大的。回頭看國內很多的網站,我們的問題不在于賣信息,而在于偷偷摸摸賣信息,初始買方并不知道信息賣到哪里去了,也無法主動阻止,這可能是一個很大的問題。


波肖门尾图库印刷区片-波肖门尾图库54koccm-波肖门尾彩色印刷区當然,對于教育和醫療,有一些特殊的群體可能需要特殊的關注。比如說關于13歲以下兒童的信息,不能自由買賣;還有即使對成人,也有信息保留時限的問題。總之,個人信息歸屬權也是產權,清晰界定產權,允許權利交易,可以提高經濟效率。


最后,研究“互聯網+”時,有一句話我很喜歡,送給大家:“沉舟側畔千帆過,病樹前頭萬木春”。謝謝!


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END

整理 | 蔡雪妮

編輯 | 潘雨晴 林雍釗

公共政策 | 專業客觀 | 新型智庫

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