波肖门尾图库印刷区片-波肖门尾图库54koccm-波肖门尾彩色印刷区

社科院論壇 | 王光艷:事業單位的財務管理轉型與發展

2016-12-06    作者:王光艷
主頁菌語

昨天我們說到,公共政策里第一個繞不開的,就是錢的問題。宏觀上,財政資金的收支關系著社會經濟整體的轉型導向,而在微觀運行層面,作為“神經末梢”的每一個具體單元如何運作,其財務管理制度如何適應外部環境的變化,支持機構的治理模式轉型,也十分的關鍵。甚至可以說,作為國家治理的主體部分,這些“單位”們轉型的成功與否,決定了中國社會經濟的轉型之路能否走得順暢。

波肖门尾图库印刷区片-波肖门尾图库54koccm-波肖门尾彩色印刷区今日主頁菌為大家奉上論壇“公共財政暨政府職能轉型”單元的第二彈。上海交通大學財務計劃處處長王光艷,基于高校的財務管理實務,討論了在社會經濟轉型、信息化技術發展背景下的事業單位財務制度轉型。以下為王處長的演講全文。


王光艷

上海交通大學財務計劃處處長


大家上午好,非常榮幸有這個機會和大家交流。我們知道,公共財政的改革涉及方方面面,事業單位又是社會主義財政體系的重要組成部分,經歷了所有公共財政體制的改革,包括國庫集中支付、部門預算、政府采購、內部控制規范、甚至營改增稅務的改革等等。可以說,事業單位財務管理的變化,很集中地反映了我們國家公共財政體制轉型面臨的種種問題,所以我今天主要從微觀的、實務的角度來談談我們的思考。


背景:發展要求和技術進步


首先來關注一下事業單位發展的外部環境。第一個方面,在整個大的公共財政背景下,要求我們的財務管理規范有序。一系列的公共財政體制改革,比如近年財政部推出的政府會計核算體系建設以及管理會計轉型的要求等,都對事業單位的財務管理能力和基礎提出了新要求。


第二個方面,事業單位規模快速擴張,發展進入了新階段,需要有效的財務管理支撐。以高校為例,整體收支規模的擴大,以及建設世界一流大學的目標,都對財務管理這一重要的環節提出更高的要求,不僅僅完成簡單的財務報銷、記賬,還要能夠去支撐和服務整個單位的發展。


第三個方面,在當前監管新常態下,來自于宏觀政策和制度的約束,來自于社會公眾的監督,都要求我們的預決算體系更加公開透明,要求我們的財務運行體系更加陽光規范。


第四個方面,互聯網帶來的變革也影響了會計這個專業領域,會計外部環境的轉變意味著需要更高效的財務信息化手段。最近在微信看到一篇文章,講到會計第四次浪潮是大數據智能化、移動化和云計算下的變革。可以很好地說明,信息化將全面促進和提升我們事業單位財務管理運行效率與水平。


目標:精細規范的管理服務


當前,我們的財務管理工作,要做到“承上啟下“:對上,要應對所有外部環境變化給財務管理帶來的挑戰;對下,要做好最基礎的管理服務,更加精細和規范。傳統的財務管理是規范核算型的,把帳記好、完成收支結余的分析統計,在這種模式下,對信息化的要求也僅限于把帳面信息存儲到電腦里去,自動生成賬本和報表,也就是會計電算化的應用;風險管控也只是局部的風險點控制。但在當前階段,我們的財務工作已經轉向了管理服務型。不僅僅是提供簡單死板的會計服務,還要關注我們老師的用戶體驗,關注資金使用的價值、數據信息的標準、信息系統的集成,同時強調各個職能部門之間工作流程的協同和共享。


回顧我們財務管理整個歷程,以預算為例,自1998年以來正是經歷了,從簡單編制到全口徑反映到全面預算,最后能發揮輔助決策作用的過程。


路徑:以信息化為核心


接下來,我想從所在單位的實踐經驗來談談財務管理轉型的方法和路徑,當然也不一定準確,因為視野還是局限在一個具體的學校。財務要把哪些方面做好,才能夠為學校的事業發展起到支撐作用呢?如上所述,我們認為信息化是其中最核心的部分,通過信息化的手段可以提高服務效率和質量,打通整個業務流程,提高整體的管理效率,還可以做有效的風險控制,提供決策支持。具體我將從服務、管理、控制以及決策支持四個方面進行說明。


一是優質高效的會計服務。財會服務對高校非常重要,簡單的說,就最基本的報賬服務工作做不好,師生天天排著隊等候,給財務提意見,后面的決策支持和上水平就是空談,這點上,我們廣大的財務人員也有這個共識,不要把自己當做一個報帳員,學生到財務報銷的時候,體會的是整個學校管理文化,財務部門在學校里面也有管理育人和服務育人的責任。因此,我們強調的是基于用戶體驗的報銷服務。比如這些年我們做了網上預約報銷,包括不見面和不等候的報銷方式,現在我們也推出了類似快遞的服務,每個學院安裝自助投遞機,通過網上預約條碼掃描以后,相關的票據和報銷單可以直接投遞進來,后面就是財務的工作了,大大節省了老師和學生的時間,優化了用戶體驗。當然,這要基于非常強大的會計基礎才能做好,同時,我們正在探索基于信任和尊重的,簡化流程,建立信用體系的工作方式。


此外,我們在工作中面臨著大量的財務咨詢,我們把知識庫的建設作為咨詢服務的重點工作,改變財務咨詢,人工答復簡單重復的問題,效率很低的狀況,通過定義好不同的數據分類,比如報銷類別、科研類、學生事務類、酬金類、外匯類等等,保證咨詢人員在最短的時間內調出所需數據。通過有效、可維護的反饋平臺,進一步完善知識庫的數據積累。


在優化流程方面,我們提供一門式的服務,線上線下同步推進,互為支撐。線上提供咨詢與查詢服務,實現線上事務辦理、咨詢等一站式服務體驗;線下通過一門式辦公室,解答師生的各類咨詢事項,辦理簡單事務,傳遞內部事務,安排緊急業務的綠色通道,處理各類突發事件等工作事項。


二是規范有序的業務管理,探索建立戰略-規劃-計劃-預算有機結合的機制。過去二級單位的模式是先要錢,再找事情做,現在我們要求二級單位自己做預算,先確定今年要完成哪些目標,明確事業發展計劃,再根據目標和計劃做預算。其實企業和國外高校很早就開始這樣做了,但在事業單位的文化和環境下,還有很多單位做不到這一點。如果一下從預算到戰略發展跨度太大,那么至少先做到事業發展計劃和預算放在一起考慮。“十二五”我們就是這樣做的,到“十三五”,我們做財務規劃之前先拿到學校各個部門、各個方面的規劃,整合規劃和計劃,特別像高校基建,以前想到一個項目,大家開會確定就可以做了,現在是規劃里有這個項目才能安排計劃,有了計劃才能安排資金,這樣才能朝規范有序的方向去發展。當然,這種全面的預算管理體系必須立足于學校和學院的自主管理,明確自身事業發展的需求,而不緊緊是遵循外部的要求。


同時,要實現如此龐大的財務管理工作,我們還必須有統一的業務流程、統一的數據標準和統一的財務政策,沒有這些做支撐,做好管理和服務幾乎就是空談。我們很重視這些初始化的工作,比如梳理現有的財務政策,完善制度和規范,建立統一的業務流程。除此以外,還有建立協同共享的機制。財務部門肯定不能單兵作戰,我們現在關注怎么和業務部門融合,包括人事部門、科研部門、教學部門等等,通過建立信息平臺,實現信息的融合互通,打通業務之間的流程壁壘,讓整個全校發展的業務管理是一個閉環的、全生命周期的循環,提高整個學校的管理效率。


三是行之有效的內部控制。做好服務和管理并不意味著其他什么都不管,做好內部控制是財務管理很重要的目標。現在我們的方式是建立學校層面的內部控制規范體系,以預算為主線,以資金管控為核心,牢牢把握合法合規的底線和防范腐敗的警戒線,同時將內部控制風險點嵌入業務管理的各個環節,即立足于實現內部管理流程的動態全過程控制,建立風險預警機制,同時與信息化緊密集合,標準化操作,降低過程風險。


四是全面準確的決策支持。我們的目標是為多元化的用戶展示不同的信息,實現數據向信息、信息向知識的轉變。過去我們也提供財務分析給管理者和主管部門,不少可能看不懂專業的財務報表,或者主管部門認為數據太粗放。現在有了強大的核算系統,完善的服務體系和業務支撐之后,我們可以提供更多給管理使用的決策支持數據。比如我們可以做學校隊伍建設的分析,包括不同的維度,職稱和年齡層次,在我們“人才強校”的主戰略下,提供這樣的數據支撐是非常重要的。簡而言之,我們要做的是一個決策支撐平臺,滿足不同用戶的需求,面向教職人員、管理者和上級主管部門等等,使用者還可以定制需要的分析內容,自主配置,甚至隨時可以在移動端看到關注內容的動態變化。比如老師想看到整個項目開支情況,學院院長要知道學院財力分布情況等等。而且通過數據倉庫的技術,最終提供的不是復雜的報表,而是“所想即所見,所見即所得”,一定是使用者想看而且能看懂的內容。


上面講的內容更多的是向管理會計轉型的應用和實踐,我們希望今后財務管理是一個閉環的運行,從規劃到決策,到控制,到整體評價,然后再回到控制、決策、規劃的循環過程。同時,我們認為這個階段的轉型發展主要還是內生驅動的,就像事業單位非常努力的為各自事業發展愿景做改革和轉型,作為財務管理部門,我們要配合整個單位的發展,基于內部管理的需要,先把內部管理體系做好,然后去支撐主管部門的規劃和整個學校的管理。


以上就是今天的交流發言,不當之處請大家批評指正。


推薦閱讀


END

整理 | 周彥

編輯 | 潘雨晴 楊陽

公共政策 | 專業客觀 | 新型智庫

0
中心活動分類
788799九龙彩坛-九龙彩坛内部一肖-香港九龙图库彩图资料-香港九龙资料90092-香港九龙图库902008 788799九龙彩坛-九龙彩坛内部一肖-九龙老牌图库彩图大全-香港九龙资料90092-香港九龙图库902008 九龙心水三肖永不改料-九龙彩坛内部一肖-九龙老牌图库彩图大全-香港九龙资料90092-香港九龙图库902008